行业动态

  21世纪经济报道  作 者：倪雨晴

导读

    眼下，光纤入户仍存在诸多难点，问题主要集中在两方面，一是物业管理公司向运营商收取“进场费”；二是物业管理公司和一些运营商合作，形成一家垄断的局面。

    “提速降费”已成为“互联网＋”的关键词，自5月份《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》出台以来，各大运营商也陆续推出具体的降费、免费升级等活动。

    而光纤升级改造是宽带提速降费的一大有力举措。今年2月份，工信部就提出了“宽带中国”专项行动的目标，2015年新增光纤到户覆盖家庭要达到8000万户。然而，光纤覆盖和接入开通是两个概念，2014年，中国光纤用户覆盖了2.55亿户，但是实际开通的只有0.68亿户。

    据记者了解，在光纤入户的过程中仍存在诸多难点，例如，部分旧小区院线没有预留光纤宽带通道，实际施工较为困难；也有业主认为施工存在不安全因素，拒绝运营商进入。但是问题主要集中在两方面，一是物业管理公司向运营商收取“进场费”；二是物业管理公司和一些运营商合作，形成一家垄断的局面。而用户是最大的受害者，电信独立专家付亮表示，尽管各地根据情况已经采取措施，但是仍没有太大效果。

    两大难题

    “在办理宽带业务时，想通过对比多家运营商的套餐，再进行选择。但是发现小区只可以接入电信的光纤，移动的工作人员告诉我，由于移动未支付进场费，不能进入小区。”一位广州的用户向记者表示，进场费成了运营商进入小区的拦路虎。

    广东电信方面告诉记者，物业收取高额的进场费确实是一大难题。据介绍，该费用一般存在三种方式，第一种是物业以管理费、施工费、监控费等形式，进行一次或者多次地收取；第二种是收益分成，部分小区的分成要求比例高达50%；第三种是物业要求运营商出资改造小区的设施。并且，多数进场费需要现金支付，不开具发票，也拒绝用电信产品置换。

    第二大难题则是“独家垄断”，即小区只能由一家宽带运营商提供。据了解，物业会和一些二级或者三级宽带运营商合作，签订排他协议，收取费用后拒绝其他运营商接入。

    直接受到利益损害的则是欲升级光纤的用户。若运营商未能进入，则用户不能升级光纤；若存在垄断现象，用户就没有选择权，且不能以市场价上网；只有部分运营商进入，用户则不能进行自由选择。而在没有物管体系和城市规划的城中村中，通信运营商的选择权几乎为零。此外，如果用户进行搬家，光纤套餐并不能随之迁移。

    光纤入户博弈

    据广东电信透露，物业管理公司向运营商要求的进场费少则几万，多则数十万。对于进场费，物业管理公司则表示有其合理性。广东佛山某物业管理公司相关负责人告诉记者，在运营商工程队施工的同时，物业需要派人进行协助和监督，还需要提供水、电等服务，这些都需要开支。

    “物业收取入场费是行业的常态，佛山的行业价格一般为每户收取12元-14元。此外，运营商需要交20000元左右的押金，有时施工人员会剪断网线等，出现故障时可以用上。收取押金时我们会开单子，并且押金最终会退还给运营商。”该人士表示。在他负责的一个400户的楼盘内，移动以3000元的进场费将光纤接入小区，由于和电信在价格上面不能达成一致，至今电信未进入该小区。

    那么，物业管理公司收取该项费用是否合理？选择哪一家运营商接入的权利是在物业，还是用户？

    事实上，在2007年，工信部和建设部曾下发通知，表示“要求住宅小区及商住楼的通信管道和楼内通信暗管、暗线同步建设，并预留用于安装通信线路配线设备的集中配线交接间，建成后统一移交给业主。小区内通信配套设施由全体业主共有，物业公司并没有权利来利用这些设施经营牟利。”2013年，工信部和住建部联合印发了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设备工程施工及验收规范》两项标准。

    广东博厚律师事务所的周滨表示，选择哪一家运营商，按照流程需要进行业主大会，半数业主通过才可以执行，但目前这一体系并不完善。而在收费制度上，物价局并没有明确规定，导致出现一些高额收费乱象。

    对于如何解决入场难的问题，一方面需要政府牵头制定相关条例，进行协调和监管；此外，业内人士表示，采用第三方管理运营也是一种解决之道，即成立第三方专业机构协调运营商入户前的争端，统一进行住宅通信配套设施的建设和维护等工作。